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國務(wù)院辦公廳印發(fā)指導意見推進海綿城市建設(shè)—— 海綿城市建設(shè)“路線圖”敲定

通過海綿城市建設(shè),，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,，將70%的降雨就地消納和利用,。到2020年,，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求,。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)指導意見提出上述工作目標，敲定推進海綿城市建設(shè)的“時間表”和“路線圖”,。

在明確總體要求的同時,，指導意見從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè),、完善支持政策,、抓好組織實施四個方面提出具體措施,。根據(jù)指導意見,，海綿城市建設(shè)要堅持“生態(tài)為本、自然循環(huán),，規(guī)劃引領(lǐng),、統(tǒng)籌推進，政府引導,、社會參與”的基本原則,，通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等措施，充分發(fā)揮建筑,、道路和綠地,、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流,，實現(xiàn)自然積存,、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式,。

要加強規(guī)劃引領(lǐng),，科學編制規(guī)劃，嚴格實施規(guī)劃,，完善標準規(guī)范,。要將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度,，明確區(qū)域排放總量,，不得違規(guī)超排。要將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,，在建設(shè)工程施工圖審查,、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容,。

要統(tǒng)籌有序建設(shè),，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復,。從2015年起，全國各城市新區(qū),、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造,、老舊小區(qū)有機更新等,，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用,、黑臭水體治理為突破口,，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇,、水體不黑臭、熱島有緩解,。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度,，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建,。

要完善支持政策,，創(chuàng)新建設(shè)運營機制，加大政府投入，完善融資支持,。要區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制,，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán),、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式,，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理,。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè),、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目,，發(fā)揮整體效益,。

要抓好組織實施。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責任主體,，要抓緊啟動實施,，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖,、建設(shè)一盤棋,、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導各地做好海綿城市建設(shè)工作,，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點,，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目,，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳,、有效推開,。發(fā)展改革委,、財政部、水利部要按照職責分工,，各司其職,，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作,。