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國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)指導(dǎo)意見推進(jìn)海綿城市建設(shè)—— 海綿城市建設(shè)“路線圖”敲定

通過海綿城市建設(shè),，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,，將70%的降雨就地消納和利用,。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)指導(dǎo)意見提出上述工作目標(biāo),，敲定推進(jìn)海綿城市建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”。

在明確總體要求的同時(shí),，指導(dǎo)意見從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策,、抓好組織實(shí)施四個(gè)方面提出具體措施,。根據(jù)指導(dǎo)意見，海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持“生態(tài)為本,、自然循環(huán),，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo),、社會(huì)參與”的基本原則,，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等措施，充分發(fā)揮建筑,、道路和綠地,、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,，有效控制雨水徑流,，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透,、自然凈化的城市發(fā)展方式,。

要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制規(guī)劃,，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo),，建立區(qū)域雨水排放管理制度,，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排,。要將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件,，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié),，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容,。

要統(tǒng)籌有序建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè),，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。從2015年起,，全國(guó)各城市新區(qū),、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造,、老舊小區(qū)有機(jī)更新等,，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用,、黑臭水體治理為突破口,，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇,、水體不黑臭、熱島有緩解,。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建,。

要完善支持政策,，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大政府投入,，完善融資支持,。要區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、收益共享的合作機(jī)制,，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù),、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位,、施工企業(yè),、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體,，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,，發(fā)揮整體效益。

要抓好組織實(shí)施,。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,，做到“規(guī)劃一張圖,、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作,，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn),，盡快形成一批可推廣,、可復(fù)制的示范項(xiàng)目,，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開,。發(fā)展改革委,、財(cái)政部、水利部要按照職責(zé)分工,，各司其職,，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作,。