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       11月2日,，住房和城鄉(xiāng)建設部對外印發(fā)《海綿城市建設技術指南》,，這意味著今后我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設將不再以“修大管子”為主,，建設理念將發(fā)生徹底轉變。

　　把雨水從包袱變成解渴財富

　　近些年來,，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈笾谐鞘械酿蠹?。然而，不再“城中看?！眳s不僅僅是管道擴容這么簡單,。

　　“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排,。強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用,，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了?！弊》亢统青l(xiāng)建設部城市建設司副巡視員章林偉以深圳光明新區(qū)舉例,，這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區(qū),，一方面有26個易澇點，內澇嚴重;另一方面又嚴重缺水,，70%以上的用水靠從區(qū)外調水,。“這說明城市排澇抗旱的思路必須調整,，把雨水這個包袱變成城市解渴的財富,。”

　　清華大學校長,、國家環(huán)境咨詢委員會委員陳吉寧教授介紹,，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收,、存蓄,、滲透、凈化雨水,，補充地下水,、調節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用,，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”,。

　　建設海綿城市,，首先要扭轉觀念。傳統(tǒng)城市建設模式,，處處是硬化路面,。每逢大雨，主要依靠管渠,、泵站等“灰色”設施來排水,，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇,，旱澇急轉,。根據(jù)《指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝,、雨水花園,、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念,。

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　　道路透水鋪裝形成海綿體

　　建海綿城市就要有“海綿體”,。城市“海綿體”既包括河、湖,、池塘等水系,，也包括綠地、花園,、可滲透路面這樣的城市配套設施,。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄,、凈化,、回用，最后剩余部分徑流通過管網,、泵站外排,，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內澇的壓力,。

　　建設海綿城市,，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質量。

　　原有的“海綿體”要有效保護,。過去,，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑,。根據(jù)《指南》,，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地,、坑塘,、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響;受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理,、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間,。

　　有條件的還應新建一定規(guī)模的“海綿體”,。根據(jù)《指南》，海綿城市建設要以城市建筑,、小區(qū),、道路、綠地與廣場等建設為載體,。比如讓城市屋頂“綠”起來,，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效,。道路,、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”,。

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　　海綿城市經濟效益不可小覷

　　那么,，建設海綿城市是否意味著要增加城市建設投資呢?章林偉認為，“算大賬,，構建海綿城市的經濟效益不可小覷”,。

　　“海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量,。調蓄設施又往往與城市既有的綠地,、園林、景觀水體相結合,，‘凈增成本’比較低,，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失,?！闭铝謧フf,。

　　對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市,，建設海綿城市是否現(xiàn)實?中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對新城區(qū),，老舊城區(qū)確實面臨空間條件有限,、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調蓄池,、大規(guī)模改造雨水管線等方案,，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

　　“設計建設過程中,，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術,，利用社區(qū)內部的花壇,、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地;市政道路可結合道路綠化帶,、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池,、植草溝等低影響開發(fā)設施;也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體,、集中綠地,。”謝映霞說,。

　　根據(jù)《指南》,，城市人民政府將是建設海綿城市的責任主體，有責任明確各地塊單位面積控制容積,、下沉式綠地率及其下沉深度,、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標,，并通過相關專業(yè)或專項規(guī)劃編制及實施,，具體落實海綿城市的建設任務。特別需要指出的是,，今后各地要將上述指標作為各地塊開發(fā)的約束條件,。