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國務院辦公廳印發(fā)指導意見推進海綿城市建設—— 海綿城市建設“路線圖”敲定

通過海綿城市建設,，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,，將70%的降雨就地消納和利用,。到2020年,，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求,；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求,。國務院辦公廳近日印發(fā)指導意見提出上述工作目標,，敲定推進海綿城市建設的“時間表”和“路線圖”,。

在明確總體要求的同時,，指導意見從加強規(guī)劃引領、統(tǒng)籌有序建設,、完善支持政策,、抓好組織實施四個方面提出具體措施,。根據(jù)指導意見，海綿城市建設要堅持“生態(tài)為本,、自然循環(huán),，規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進,，政府引導,、社會參與”的基本原則，通過加強城市規(guī)劃建設管理,，綜合采取“滲,、滯、蓄,、凈,、用、排”等措施,，充分發(fā)揮建筑,、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納,、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流,，實現(xiàn)自然積存,、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式,。

要加強規(guī)劃引領,，科學編制規(guī)劃，嚴格實施規(guī)劃,，完善標準規(guī)范,。要將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度,，明確區(qū)域排放總量,，不得違規(guī)超排。要將海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件,，在建設工程施工圖審查,、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容,。

要統(tǒng)籌有序建設,，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設，推進海綿型建筑和相關基礎設施建設,，推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復,。從2015年起,，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求,。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等,，以解決城市內(nèi)澇,、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,，推進區(qū)域整體治理,，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇,、水體不黑臭,、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度,，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃,，避免大拆大建。

要完善支持政策,，創(chuàng)新建設運營機制,，加大政府投入，完善融資支持,。要區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制,，采取明晰經(jīng)營性收益權,、政府購買服務、財政補貼等多種形式,，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理,。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè),、制造企業(yè)與金融資本相結合,，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目,，發(fā)揮整體效益,。

要抓好組織實施。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體,，要抓緊啟動實施,，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋,、管理一張網(wǎng)”,。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設試點,，盡快形成一批可推廣,、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結宣傳,、有效推開,。發(fā)展改革委、財政部,、水利部要按照職責分工,，各司其職，密切配合,，共同做好海綿城市建設相關工作,。