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自2013年12月,，中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出要建設(shè)對雨水“自然積存,、自然滲透、自然凈化的海綿城市”以來,，全國各地紛紛響應(yīng),，許多城市都制定了海綿城市建設(shè)方案,。經(jīng)歷了今年七八月間的連續(xù)大暴雨之后,，各地更是加快了海綿城市建設(shè)步伐。
北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)公司是我國海綿城市建設(shè)的先行者,，該公司董事長兼總裁秦升益是我國4.0海綿城市技術(shù)方案主創(chuàng)人,、砂基透水材料系統(tǒng)發(fā)明人、“硅砂資源利用”國家重點實驗室主任,、300多項原創(chuàng)發(fā)明專利的持有人,、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、教授級高級工程師,、全國政協(xié)委員,。近日，在一次海綿城市國際技術(shù)交流會期間,，秦升益接受本報記者專訪時表示,，我國海綿城市建設(shè)應(yīng)因地制宜，在借鑒和探索中要有更多的本土化創(chuàng)新,。
觀念創(chuàng)新
跳出照搬美國LID范本的局限
近年來,，雖然各地政府都投入了大量的人力,、物力、財力,，致力于消除城市內(nèi)澇,，但成效并不明顯。在今年7月份的強降暴雨中,全國30個“海綿城市建設(shè)試點城市”中有19個仍然陷入“看?！钡膶擂尉车?。
對此，秦升益表示,，其中成因雖然是多方面的,，但核心共性問題只有兩個：一方面，傳統(tǒng)的通過“排水”泄洪排澇方式,，已不適應(yīng)極端氣候強降暴雨排澇的需要,；另一方面，海綿城市建設(shè)是新生事物,，大家認(rèn)識不一,，多半還停留在LID的技術(shù)局限上。
LID是英文單詞LowImpactDevelopment的縮寫,，即低影響徑流抑制技術(shù)或低沖擊開發(fā)模式,，是一種創(chuàng)新的暴雨雨水管理模式，上世紀(jì)90年代在美國馬里蘭州開始使用,。LID模式是通過小型,、易建造及維護(hù)成本低的設(shè)施實現(xiàn)面源污染控制、洪峰削減,、維持景觀生態(tài)及水土保持等多種功能,。其目的是減少開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響，目標(biāo)是通過滲透,、過濾,、儲存、蒸發(fā)等方法,，維持場地開發(fā)前的水分布狀況,，取代采用傳統(tǒng)土木工程中的“管道與池塘”。
當(dāng)出現(xiàn)大面積降水時,，河湖水系水位高漲,，用排的方法不僅無法排泄洪澇，反而易形成倒灌,；即使在低洼積水點采用“調(diào)蓄池 泵站抽水”快排方式,，也難以消除城市內(nèi)澇。
秦升益強調(diào),，我國城市建設(shè)規(guī)劃及生態(tài)設(shè)計水平整體低于歐美發(fā)達(dá)國家,，特別是近十來年由房地產(chǎn)引發(fā)的城市快速擴張,，幾乎造成了災(zāi)難性的水土生態(tài)惡化，大規(guī)模的硬化鋪裝直接導(dǎo)致了城市水土窒息……因此,，在海綿城市建設(shè)中,，僅僅采用LID技術(shù)建設(shè)一些植草溝、下凹濕地,、雨水花園等工程措施,，雖然起到了消納雨水減輕地表徑流的作用，但卻無法徹底消除強降暴雨造成的低洼點內(nèi)澇,。因此,，他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市不能簡單地照搬美國模式,，要創(chuàng)新觀念,，因地制宜，更多地探索切合本地實際的發(fā)展模式和路徑,。
技術(shù)創(chuàng)新
“分布式地下水庫”破解“看?！彪y題
秦升益說，要破解我國城市“看?！钡碾y題,，觀念創(chuàng)新是方向引導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新才是核心支撐,。
技術(shù)研發(fā)是秦升益的“看家本領(lǐng)”,。畢業(yè)于南京工程學(xué)院的秦升益，30多年來致力于“砂產(chǎn)業(yè)”開發(fā),，通過一粒微小的風(fēng)積沙取得了300多項原創(chuàng)性發(fā)明專利技術(shù),。他創(chuàng)立的仁創(chuàng)科技集團(tuán)公司擁有“硅砂資源利用國家重點實驗室”，承擔(dān)了20多項國家科技部及北京市科委項目,。他把沙漠中的風(fēng)積沙加工成新型透水建材——生態(tài)砂,，實現(xiàn)了“以砂治沙”,。
秦升益對自己的發(fā)明應(yīng)用津津樂道,。他告訴記者，仁創(chuàng)科技集團(tuán)研發(fā)的透水材料早在好幾年前就已成功地應(yīng)用到奧運工程,、中南海辦公區(qū),、國慶六十周年長安街改造工程、上海世博會中國國家館,、天津生態(tài)城等重點工程中,。光一個砂基透水磚，就能羅列出上十種優(yōu)勢：仁創(chuàng)透水磚的透水速度非?？?，可達(dá)到每小時每平方米透水780千克,，因此經(jīng)受住了今年北京7·20特大暴雨考驗，鋪設(shè)仁創(chuàng)透水磚的奧林匹克地下廣場沒有任何積水,；仁創(chuàng)透水磚表面致密,，不容易被灰塵堵塞，透水年限可達(dá)30年以上,，有效透水時效是普通透水磚的10倍……
秦升益說,，破解城市“看海”難題,，既要觀念創(chuàng)新到位,，又要技術(shù)創(chuàng)新得法。他認(rèn)為,，我國城市泄洪排澇應(yīng)由傳統(tǒng)的單一“排水”方式改為“滲,、滯、蓄,、凈,、用、排”的海綿系統(tǒng)方式,，尤其是采納海綿城市建設(shè)4.0版的核心技術(shù)——“分布式城市地下水庫”,，就地消納地表徑流雨水，實現(xiàn)消洪防澇,。
今年8月14日,，中央電視臺新聞頻道報道了有效消除北京“7·20”城市內(nèi)澇積水點的“隱形水庫”——雨水回收再利用技術(shù)成功案例。
該隱形水庫技術(shù)系統(tǒng)由收集過濾,、儲存凈化,、回用滲補、溢流排放四個子系統(tǒng)組成,，其核心技術(shù)產(chǎn)品主要有“砂基透水磚,、砂基透水路緣石和硅砂井筒砌塊”等透水濾水系列產(chǎn)品，以及“透氣防滲砂,、透氣防滲膜”等生態(tài)防滲技術(shù)產(chǎn)品,。該技術(shù)系統(tǒng)由20項國內(nèi)發(fā)明專利和8項國際發(fā)明專利構(gòu)成，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”海綿城市建設(shè)六字方針，有效地將海綿城市建設(shè)技術(shù)上升到4.0。該項技術(shù)成果榮獲了2013年度北京市科學(xué)技術(shù)發(fā)明一等獎,、2014年度北京市發(fā)明專利一等獎,、工程設(shè)計榮獲2015年度中國好設(shè)計金獎。
央視所報道的案例,，就是北京市政府為了消除萬泉河橋積水點而建設(shè)的仁創(chuàng)科技集團(tuán)公司完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“分布式地下隱形水庫”技術(shù)系統(tǒng),。其“收集過濾子系統(tǒng)”位于萬泉河路與新建宮門路交匯處，“硅砂蜂巢結(jié)構(gòu)地下隱形水庫”建造于萬泉河橋積水點上游約100米處——中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心東廣場草坪下,，收集海淀公園西北區(qū)域41.25萬平方米的徑流雨水,，攔截存儲于地下隱形水庫，在消除萬泉河橋積水內(nèi)澇的同時,，實現(xiàn)雨洪資源化利用,，即把收集的雨水用于替代自來水沖洗廁所以及周邊的綠化用水和海淀公園景觀湖補水等。該工程自2013年8月建成以來,，經(jīng)受住了多場大暴雨的嚴(yán)峻考驗,，均有效避免了萬泉河橋下積水。工程累計收集回用雨水超過10萬立方米,，經(jīng)第三方長期跟蹤監(jiān)測,，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ~Ⅱ級地表水，被水利部評為“水利先進(jìn)實用技術(shù)優(yōu)秀示范工程”,。
“仁創(chuàng)分布式地下隱形水庫”技術(shù)系統(tǒng)具有“硅砂制造節(jié)能,、地下建造節(jié)地、模塊組裝節(jié)時,、雨洪利用節(jié)水”等“四節(jié)”特點,，因此也被住建部列入“海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品”目錄。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前“仁創(chuàng)分布式地下隱形水庫”技術(shù)系統(tǒng)已成功應(yīng)用于北京市老舊小區(qū)改造,、奧運工程和廈門、池州,、南寧,、貴陽、遂寧等海綿城市建設(shè)試點城市的300多個排水防澇工程,，均取得良好效果,。
機制創(chuàng)新
為公益性PPP項目找到轉(zhuǎn)型盈利的路徑
海綿城市建設(shè)是一項巨大的公益性開支。住建部部長陳政高曾算過一筆賬,，海綿城市建設(shè)投資強度達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元,。按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃,，至2020年全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積要達(dá)到海綿城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，全國每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。如此巨額投資錢從何來？目前中央財政給予各試點城市的專項資金補助每年僅4億元至6億元,，顯然只是杯水車薪,。因此，國家和相關(guān)部門先后出臺了一系列支持海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見等,，提倡創(chuàng)新運營機制,，鼓勵民營企業(yè)和社會資本用PPP模式參與海綿城市的建設(shè)。
然而,，PPP項目如何盈利,？盈利周期多長？這是民營資本關(guān)注的關(guān)鍵問題,。如果投資進(jìn)去,，回報率太低或回報周期太長，甚至根本就難有回報,，肯定就無法吸引民營企業(yè)和社會資本,。那么，如何讓海綿城市建設(shè)PPP項目從純公益性兼具經(jīng)營性呢,？
秦升益提出,，首先要解決海綿城市建設(shè)PPP項目進(jìn)入門檻的問題。
秦升益介紹,，在起步較早的英國,、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家,，PPP項目多選擇在交通,、廢棄物處置等公共設(shè)施及服務(wù)領(lǐng)域，但PPP項目在整個公共項目投資中占比都不是太高,。但在澳大利亞,，雖然PPP合作項目占比只有10%到15%，但其基礎(chǔ)設(shè)施有50%由私營項目提供,。
目前,，PPP在我國還是一種全新的城市開發(fā)建設(shè)模式，多數(shù)城市往往更愿意選擇實力相對雄厚的國企合作,，民營企業(yè)很難敲開PPP合作大門,。多數(shù)地方政府認(rèn)為，與國企合作更有保障,，因此在海綿城市建設(shè)PPP項目招投標(biāo)制度和預(yù)算造價定額等方面有意向國企傾斜,。殊不知，對于尚屬于“新生事物”的海綿城市建設(shè),，涉足最早的多是“船小舵快”的民營企業(yè),，那些“資質(zhì)高,、規(guī)模大”的國企并不完全適應(yīng)海綿城市建設(shè)對新技術(shù)、新工藝和新材料的創(chuàng)新要求,。
針對上述情況,，秦升益提出了兩點建議：
一是破除“門規(guī)之見”，給予中小企業(yè)平等參與海綿城市建設(shè)的待遇,。國家有關(guān)部門應(yīng)充分細(xì)化海綿城市PPP建設(shè)指導(dǎo)意見,，開放建設(shè)資質(zhì)的門檻，鼓勵創(chuàng)新能力強,、科技含量高的中小民營企業(yè)作為PPP聯(lián)合體進(jìn)入海綿城市建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域,。由于海綿城市涉足規(guī)劃、設(shè)計,、施工,、技術(shù)產(chǎn)品等，很難由單個企業(yè)獨立完成,，通過聯(lián)合體創(chuàng)新模式共同推動海綿城市建設(shè),，避免項目碎片化建設(shè)，實現(xiàn)效益最大化,。建議采用總承包創(chuàng)新方式統(tǒng)籌實施,，建立高效運營的保障機制；鼓勵和支持創(chuàng)新型,、科技型專門從事新技術(shù),、材料或工藝生產(chǎn)研發(fā)、設(shè)計施工的中小企參與到海綿城市建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域,。
二建立雨水管理制度,，通過雨水資源利用稅費改革加快推進(jìn)海綿城市PPP項目轉(zhuǎn)型盈利。資本的本質(zhì)就是“逐利”,，要在解決城市洪澇災(zāi)害,、促進(jìn)雨水資源利用的前提下，保證民營資本能從海綿城市建設(shè)項目中正常獲利,，PPP模式才具有生命力,。
海綿城市建設(shè)工作正在全國全面展開，新建城區(qū)和老城區(qū)改造的“海綿開發(fā)”空間巨大,。秦升益說,，只要有好的合作運營機制，海綿城市PPP市場前景無限,。
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